主笔：唐    鹏    数旗智酷创始人

面向2035，国务院发布的《关于加强数字政府建设的指导意见》针对数字政府建设的实况与技术应用环境的变化，对互联网+监管、互联网+督查、基层治理、绿色双碳、政务云等的未来发展均提出了较为明确的要求，数字智酷结合自身的研究实践，我们围绕以上问题提出了面向数字政府“新十年”的发展洞察——

1 “互联网+监管”成为“互联网+政务服务”之后的新热点

从发展效果来看，一体化在线政务服务平台在近年来取得的成效已然有目共睹，《指导意见》中涉及的任务部分本质上是已经在多地试点试水，亟待在未来拓展推广的内容。而“互联网+监管”的公众感知度并不高，但其监管效果所呈现出来的社会反应却时常成为热搜或头条。特别是涉及平台经济领域的监管执法，以直播电商、长租公寓、社区团购、数字藏品等领域为例，新技术、新业态、新产业等层出不穷，监管手段和监管思维需要不断更新，这也是保护公众数字生活权利不受侵犯的重要保障。从数字化发展的态势来看，“互联网+监管”无疑将成为超越“互联网+政务服务”的新热点。

2 基层治理智慧化的工具与模式将进入创新活跃期

“基层治理智慧化”是国家治理能力与治理体系现代化的关键组成部分。从本次散发于上海、北京、深圳等超大型城市的疫情来看，基层治理的精准化、智慧化程度，直接影响了公众对政府形象与能力的认知和信赖度。《指导意见》提出，实施“互联网+基层治理”行动，构建新型基层管理服务平台，推进智慧社区建设，提升基层智慧治理能力。“构建新型基层管理服务平台”可能意味着，一是在目前的城市“一网统管”体系下，还没有完全满足基层管理服务的要求；二是在原有的网格化管理模式下，还无法跟上新时期社会治理的公众期待和需求；三是所谓的“新型基层管理服务平台”将是线上线下融合、虚实数字孪生的新型平台。

3 “绿色双碳”或成为数字政府新的赛道

“绿色双碳”似乎成为数字化领域雷声大雨点小的讨论主题，从耳熟而详的数据中心减碳到利用数字化工具和平台预测和控制物理空间的碳排放。但是，真正在双碳领域具有突出贡献和可复制价值的案例可能寥寥无几。那么，作为具有引领价值的数字政府建设领域是否可以率先尝试“绿色双碳”的场景实践？在数字公共服务、社会治理、市场监管的具体场景中设计“碳足迹”计算工具或碳排放计算器，为其他行业的推广进行实验？《指导意见》提出，加快构建碳排放智能监测和动态核算体系。应不只是在生态环保领域的碳排放监测体系构建，数字政府建设本身的“绿色双碳”体系设计也很值得一试。比如我们的政务服务App如何通过设计来减少碳足迹。

4 “穿透性”将成为“互联网+督查”新特征

国务院“互联网+督查”平台已推出了三年多时间，打通了民间通向中南海最近的数字通道。《指导意见》要求，优化完善“互联网+督查”机制，形成目标精准、讲求实效、穿透性强的新型督查模式。其中，“穿透性强”可以说是既展示了大数据时代的优点，同时也暗含了数据迷雾之下的“弱点”。互联网、大数据时代的监管特征即是通过海量数据见微知著，接近和发现真相，而同时伴生的是各种舆论、数据、信息的噪音干扰，对督查造成一种障碍和假象。因此，“穿透性强”对数据共享具有更高要求。

5 场景驱动成为数据共享的基本动力

无论是数据开放还是数据治理，在发展初期曾经都是一种自发性、自觉性的动作，缺乏场景牵引和需求激发，围绕数据的工作则成为一种秀肌肉一样的表演，相互比拼谁开放的公共数据更多，而不论谁利用数据带来的社会价值更大。《指导意见》指出，有序推进国务院部门垂直管理业务系统与地方数据平台、业务系统数据双向共享。以应用场景为牵引，建立健全政务数据供需对接机制，推动数据精准高效共享，大力提升数据共享的实效性。推进社会数据“统采共用”，实现数据跨地区、跨部门、跨层级共享共用，提升数据资源使用效益。从以上三点要求来看，其一，地方、基层或将不再只是不停上报数据而看不到、用不到数据的“表哥”和“表姐”，加速纵向和横向系统的数据共享，本身即可提升政府运作效率；其二，以应用场景为牵引的数据对接与共享机制，不仅可以加速数据流动，同时可以真正推动由数据催生的创新主动性，数据创新场景，场景反哺数据；其三，实现社会数据“统采共用”，可能首先要实现健康码、核酸检测报告等数据采集的跨地区共享共用开始。

6 政务云市场或将持续“动荡”

政务云市场至少已经经历了两次喧嚣，第一次即来自微信、钉钉等平台企业端的“互联网+政务服务”创新，公众号、小程序等热火朝天，巨大的流量和用户反馈，以及疫情期间快速敏捷的微应用冲刺，让政府机构初尝了“云”的甜头；第二次则是由于数据安全、数据歧视、隐私保护、平台企业监管以及系列原因衍生的“马太效应”，使目前以“数字**”为代表的国资云逐渐成为政务服务平台的主流选择。而从多家平台企业新近的云部门调整和高管换帅的动向来看，第三次“喧嚣”或已经在路上。《指导意见》对未来政务云发展坚持的依然是“集约”二字，从国务院组成部门到省级政务云建设，“探索建立政务云资源统一调度机制，加强一体化政务云平台资源管理和调度”。或者说，在“一体化”与“一朵云”的基本建设理念下，平台企业能突出重围施展拳脚的应该还在于其对产品设计的感觉、用户思维的理解与运营节奏的掌控。

7 数字孪生或将成为数字政府建设升级的“第二曲线”

《指导意见》提出，推进地理信息协同共享，提升公共服务能力，更好发挥地理信息的基础性支撑作用。从身份数字化到位置/空间的数字化，再到身份与空间的关系数字化，这不仅是过去十年移动互联网市场与平台经济发展的基本逻辑，同时也将成为未来数字公共服务持续升级的根本动力。通过对地理信息技术的应用和共享，将进一步优化和提升公共服务的普惠化、精准化、智能化供给功能。利用地理信息技术加持的数字孪生，面向政务服务与城市治理，也将更深入提升政务服务的“抓地能力”，在数字孪生平台对目标城市空间、部件、物体等的虚实映射、智能干预下，可以为城市服务和治理提供更有效的决策支持。