数旗智酷数字政府实验室研究员 王姝菲丨编译
李 遇丨编辑
第五章、电子政务的全球趋势
- 5.1引言
《2030年可持续发展议程》引入了数据驱动治理的概念，强调了“到2030年将大幅增加高质量、及时、可靠和分类数据的可获得性”的这一挑战。本章基于电子政务发展指数(EGDI)的评估，对2018年电子政务发展的主要趋势进行了数据分析。它还描述并分析了电子和移动服务交付的全球趋势，并按收入水平和行业的不同划分阐明了在线服务的分布。
首先，它简要分析了193个联合国会员国根据电子政务发展指数(EGDI)子群(等级：非常高、高、中、低)的排名。该分析还提出了EGDI的主要驱动因素，如在线交易服务交付的进展、开放政府数据和移动服务的趋势，以及公众对创新公共服务的参与。它还强调与可持续发展目标(SDGs)的多重联系，涉及如卫生、教育、社会保护、性别平等、体面工作和就业等跨选定目标的关键服务。在其目标中还强调了五个关键维度，包括有效性、包容性、开放性、可信赖性和问责性。此外，它还涉及了对与电子政务和可持续发展相关的选定主题或代理主题进行了全球分析，包括开放政府数据、移动政府和电子参与。
以下章节介绍了根据EGDI在全球排名得出的《2018年联合国电子政务调查结果》。在相关的情况下，将会比较2014年、2016年和2018年的调查数据以及EGDI及其组成部分、国家收入群体分类和按部门组织电子服务的相关关系，以提供更多的见解。
- 5.2 2018年电子政务排名
《2018年联合国电子政务调查报告》是自2001年基准以来的第十版，是联合国所有成员国的电子政务发展状况。这项调查的目的并不是要以绝对的标准来衡量电子政务的发展；相反，它旨在通过评价各国政府之间的电子政务发展情况，为全球电子政务发展做出指示性意见。解释的方法注意(见附件)，电子政务发展指数是一项在电子政务三个重要维度上三项标准指数的加权平均值：由在线服务指数(OSI)表明的在线服务的范围和质量、通过数据通信基础设施指数(TII)评估的数据通信基础设施发展状态以及通过人力资源指数(HCI)估计的固有的人力资源得分。每一个指数本身都是一个可以独立提取和分析的复合指标。然后将各成分指数的组合值归一化并得出处于0到1范围内的计算结果，通过计算这三个成分指数的算术平均值，得到总体EGDI。
- 5.2.1电子政务发展初见端倪
2001年，联合国首次尝试以电子政务为基准，在过去17年中，电子政务发展迅速。2018年的调查凸显了全球电子政务发展水平持续上升的积极趋势。在这个版本中，有40个国家得分为“极高”，其EGDI值在0.75-1.00之间；而2003年只有10个国家得分为“极高；2016年只有29个国家。自2014年以来，所有的193个成员国都有着某种形式的在线业务。图5.1显示了基于EGDI不同分组所得出的在2018年与2016年的比例。表5.1按电子政务发展指数(EGDI)级别按字母顺序列出所有国家。
- “高”和“极高”水平的EGDI集体
值得注意的是，在2018年，有更多国家的EGDI值在0.50-1.00之间；在高EGDI值和极高EGDI值的集体中，国家所占份额分别增加了3%和6%。因此，电子政务发展水平达到高和极高的国家的累积百分比已达58%，接近联合国成员国数量的三分之二。在高和极高EGDI集体中，大约有四分之一的国家已经过渡到一个更高EGDI值：从中等到高EGDI值（在71个国家中有17个）；从高到极高EGDI值（在40个国家中有11个）。有趣的是，在2018年，在17个新国家有8个从中等到高EGDI水平集体属于小岛屿发展中国家(SIDS)集体，这表明许多SIDS在实施电子政务政策和策略期间进展顺利，并已将这些电子政务政策和策略纳入他们的发展计划和政策。在那17个从中等到高EGDI值的国家中，其他9个国家亚洲国家占据5席（印度、印度尼西亚、伊朗、马尔代夫、吉尔吉斯斯坦）、3个太平洋国家（斐济、帕劳、汤加）和1个非洲国家（加纳）。加纳是唯一实现这一转变的非洲国家，部分原因是因为通过了精简其机构以及政策框架，并利用了信息通信技术创新。自2017年以来，该国家还一直在投资以改善在线服务交付(见下文第5.1条)。
Box 5.1 e-Ghana and e-Transform 项目
加纳经济在2017年经历了戏剧性的增长——GDP增长了8.5%；而在2016年，这一数字是3.7%。加纳政府为e-Ghana和e-Transform项目下的信息与通信技术（ICTs）发展做出了重大贡献。加纳共同增长与发展议程(GSGDA)纳入了一项信息与通信技术战略，这意味着在实施国家电子安全系统和为公共利益而扩散与信息和通信技术相关的机制时，将在经济部门、电子政务等领域越来越多地使用信息与通信技术。国家信息技术署和加纳电子通信投资基金开展的各种项目确保了通信技术使用的稳步增长，并为进一步发展和部署电子政务机制创造了有利的环境。所有这些举措都确保加纳致力于实现可持续发展目标。
拉丁美洲和加勒比（LAC）国家在EGDI的前沿阵地中取得了显著进展。在2018年的调查中，该地区有8个国家过渡到了高EGDI集体，这反映出在将数字政策与国家发展联系起来的战略推动下，该地区的网络影响力已经有所提高。
- 中等水平的EGDI集体
与2016年的67个国家相比，尽管分数在0.25-0.50之间的处在中等EGDI水平集体的国家几乎仍有66个国家，但仍能看出电子政务发展的显著进步——三分之一的（18个）国家已经脱离了以前的低水平。由于不利的政治、社会经济和自然条件，也只有两个国家（朝鲜民主主义人民共和国和苏丹）的EGDI水平从中等降至低水平。那18个国家中非洲国家占据12席（贝宁、布基纳法索、布隆迪、刚果、科特迪瓦、刚果民主共和国、冈比亚、利比里亚、马达加斯加、马拉维、莫桑比克、塞拉利昂），亚洲国家占据2席（阿富汗、缅甸）。其他三个国家是小岛屿发展中国家的一部分（海地、圣多美和普林西比以及所罗门群岛）。
- 低水平的EGDI集体
作为过去两年电子政务发展进步的证据，相比于2016年的32个国家，得分为0.25或更低的EGDI水平的国家已下降了50%（16个）国家。然而，尽管有几个国家取得了一些发展成果以及重大投资，电子政务和数字政府的分歧依然存在。低水平EGDI集体中有14个国家是非洲国家，均属于最不发达国家。在这些国家中，有机会使用互联网和在线服务的人与不使用互联网的人之间的鸿沟很有可能加深。
由于其子成分指数的不断改善，全球EGDI平均指数从2014年的0.47上升至2018年的0.55(见图5.2)。值得注意的是，在线服务指数(OSI：Online Service Index)的平均改善速度最快——从0.39上升至0.57，平均提高了40%。这表明，在全球范围内，改善电子政务和公共服务的工作取得了稳步进展。
- 5.2.2 领先的电子政务发展良好的国家
在介绍2018年的排名时，有必要重申一下，电子政务发展指数是一个标准化的广义相对指数。排名下降一点点并不一定意味着一个国家在两年的调查期间表现不佳；更高的排名也并不总是意味着更好或更令人满意的结果，特别是当它指的是属于相同EGDI级别的国家。因此，分析人士和政策制定者都应该警惕，不要对排名靠前的国家的排名变化做出曲解，哪怕这种曲解极其轻微。每个国家都应根据其具体的发展背景、能力、战略和方针来确定其数字政府目标的水平和范围，而绝不能武断地假定其未来在排名中的位置。EGDI是一种强大而可靠的开发基准工具，但前提是它只能作为即时性能指标使用，而不是作为世界范围内的领导职位或相对于其他人的性能的突出进步的体现。
根据2018年调查结果，电子政务发展排名前几位的国家如表5.2所示，表5.2中列出了相应的EGDI值及其三个组成部分:OSI、TII和HCI。2016年EGDI得分极高的29个国家在2018年仍维持在同一组。
2018年加入EGDI集团的11个新国家中，欧洲国家占据8席（白俄罗斯、希腊、列支敦士登、马耳他、摩纳哥、波兰、葡萄牙和俄罗斯联邦），亚洲国家占据2席（塞浦路斯和哈萨克斯坦）。乌拉圭是唯一的拉丁美洲国家，是这一组中来自美洲的三个国家之一，另外两个国家是美国和加拿大。在这11个国家中，有8个国家的在线表现和服务得到了显著改善，这反映在它们各自的OSI评分中。在极高EGDI级别的40个国家中，除了2个国家是高收入国家，白俄罗斯和哈萨克斯坦都是中高收入国家。从之前的调查（联合国，2012,2014和2016）可以看出，一个国家的人均收入表明了其经济能力，对其电子政务的发展也有很强的影响。
Box 5.2 白俄罗斯电子政务发展
白俄罗斯从2016年的高EGDI值转变为2018年的极高EGDI值。这可以归因于到该国政府实行的政策——即到2030年期间的可持续社会和经济发展国家战略，其中包括在其经济各部门开展与信息和通信技术发展有关的若干倡议。例如，白俄罗斯共和国于2015年实施的2016 – 2022年信息化战略，该战略旨在加强信息通信技术在提供电子政务服务方面的作用。《国家数字经济发展规划》和《2016-2020年信息社会发展规划》确定了白俄罗斯经济“数字转型”的愿景，确保了数字工具的有效实施。该项目旨在将医疗、公共采购、教育等领域的现有流程数字化。总统法令和部长理事会的决议有利于白俄罗斯共和国电子政务服务的协调运作。
- 十大引领电子政务发展的国家
根据2018年的调查，在这十大引领电子政务发展的国家中，丹麦排名最高。在UNDESA就提供在线服务进行的独立评估中，丹麦得分最高。2016年以来，丹麦一直在实施2016-2020年的数字战略，这为丹麦公共部门的数字化工作以及与工商界的互动指明了方向。这一战略旨在建立一个强大而安全的数字丹麦基础。丹麦还强制要求政府与公民进行数字交流（但那些无法使用数字服务的人可以不使用数字交流）。与私营部门一样，地方、地区和中央政府的公共机构也在利用数字化带来的机会。
在2018年，澳大利亚排名第二，仍保持着2016年的记录。值得注意的是，澳大利亚在人力资本开发方面处于领先地位，在在线服务方面排名前十。澳大利亚政府正致力于提出数字转型议程。2016年11月发布的数字转型路线图给出了议程的目标，预计可交付成果的快照（是基于编程技术的一种，针对内存进行的快速读取技术，常用于硬件开发）正在定期更新。
与2016年一样，韩国也依然排在第三位。中国在在线服务和技术基础设施方面表现良好，但与其他排名靠前的国家相比，其人力资本发展水平相对较低。韩国实行便捷、高效、透明的政府管理以提高公民满意度和政府生产率，在技术日新月异的情况下不断改进，为公民提供更好的政府服务。越来越多的发展中国家要求大韩民国政府分享其在数字政府战略方面的专门知识，以便在过去10年里获取电子政务能力的建立以及对来自其他国家的4820多名政府官员进行培训。
英国在2018年的调查中排名第四，比2016年的获得的第一名少了几个名次。这是由于其人力资本和在线服务指数的排名相对下降而造成的。英国政府正通过其一站式平台GOV.UK提供更全面的在线服务。《政府转型策略》（Government Transformation Strategy）发表于2017年，旨在通过业务转型为进一步的电子政务发展指明方向，包括培养合适的人员、文化以及技能，为公务员发展更好的工具、流程和治理，更好地利用数据以创建共享平台、组件以及可重复使用的业务能力。
排名第五的瑞典在人力资本和技术基础设施方面的得分都相对较高，这使瑞典相对于其2016年的排名上升了一位。2017年，瑞典政府提出了一项战略，概述了政府数字政策的重点——如何促进竞争力、充分就业以及经济、社会和环境的可持续发展。该战略旨在让瑞典成为利用数字化转型机遇的世界领导者。瑞典的移动宽带使用率很高，其市场特点是消费者对快速宽带需求的迅速增长。90%的瑞典人都会上网，3/4的人具有基本的数字技能。
芬兰从2016年的第五位跌至2018年的第六位。芬兰在人力资本和在线服务指数方面一直得分较高，而与其他排名较高的国家相比，芬兰的技术基础设施相对较低。芬兰的国家知识社会战略一直侧重于在公共管理中提供多通道、交互式的电子服务以及信息系统的互操作性。根据其在2016年的策略性政府计划，公共服务将以用户为中心，以数字为主导，以达到在公共管理上预期的生产力飞跃。数字化是政府战略的交叉主题。现正拟订以客户为中心的公共服务的原则，并鼓励公共部门致力于在操作当中实现自动化和数字化。
由于受到人力资本指数(human capital index)和技术基础设施指数(technology infrastructure index)的影响，新加坡从2016年的第四位跌至2018年的第七位。然而，新加坡在在线服务提供指数中与美国并列第二，仅次于丹麦。新加坡政府从20世纪80年代开始就有了电子政务计划。在2014年，它宣布了要成为一个智能国家这一目标，其中数字政府是一个不可或缺的组成部分。新加坡在其国家发展战略中一直将电子政务作为一种政府参与的方式。它人口少，土地面积小，加上人类发展水平高，人均国民生产总值高，使得政府能够为公民、企业和游客开发全套在线服务。此外，新加坡流动和智能手机渗透率高，这使得政府能够通过无缝的移动政府应用程序向公民提供电子访问，从而更快、更容易和更方便地使用可用的在线资源，特别是在政府对公民(G2C)和政府对企业(G2B)的交易当中。
新西兰在在线服务和人力资本方面得分都很高，2018年在EGDI排名中与2016年持平，均排在第八位。除了信息与通信技术（ICT）战略外，新西兰政府还建立了一个数字经济工作计划，确保各机构共同关注正确领域的正确举措。政府一直在支持新西兰数字部门的发展，并在其经济中智能地采用信息和通信技术，确保公民安全地使用数字技术以支持他们的个性化、发展和学习、获得就业机会、经营企业，以及在世界各地进行商品和服务贸易。更重要的是，它要求政府使用数字技术以提高效率，减少基于纸张的处理过程。
法国的排名从2016年的第十位上升到了2018年的第九位。促使其得分提高的因素之一是法国政府要实现公共服务数字化转型的愿景——到2022年实现公共服务的100%非物质化。2017年10月，法国启动了2022年的公共行动：公共服务转型，旨在简化和数字化行政流程。法国政府还启动了数字国土管理局(DCANT18)的协调发展计划，以建立应用程序、数字砖块、存储库和共享框架的共同基础，发展并扩大数字转型的规模。
日本从2016年的第十一位升至了2018年的第十位。尽管日本在人力资本指数上相对于其他顶级国家而言较低，但该国在技术基础设施和在线服务方面得分较高，推动它进入了前10位表现最佳的国家名单。在日本，政府正在推进行政程序的在线使用、政府信息的电子提供、工作和系统的优化、政府电子采购的改进以及信息安全保障等举措。该国还制定了“数字政府战略”和“促进利用公共和私营部门数据的基本计划”。“数字政府战略”的三大支柱之一是公共部门与私营部门合作关系平台，它与可持续发展目标8保持一致——促进持久、包容性的可持续经济增长，促进充分的生产性就业，促进人人有体面工作。
粗略一看，2018年的地区EGDI平均水平与之前的调查结果一致。2018年，欧洲（0.7727继）续领先，区域EGDI水平最高，其次是美洲（0.5898）、亚洲（0.5779）、大洋洲（0.4611），最后是非洲（0.3423）。从以往的趋势来看，自2003年以来，亚洲地区的地位没有任何变化。
更具体地说，如图5.4所示，在极高EGDI值一组中，67%的国家来自欧洲，其次是亚洲（20%）、美洲（8%）和大洋洲（5%）。在高EGDI值一组中，亚洲和美洲地区（分别占33%和31%）名列前茅，其次是欧洲（22%）、非洲（11%）和大洋洲（3%）。在中等EGDI值一组中，非洲国家占50%，美洲和大洋洲国家的地理分布相似（15%），亚洲占20%。没有一个欧洲国家处于EGDI级别的中低级别。低EGDI级别的15个国家中，大多数来自非洲（87%），其次是亚洲的2个国家（13%）。
非洲地区在电子政务发展方面总体上落后于世界其他地区。尽管在2018年，非洲国家的比例在EGDI评分中有所提高，但其EGDI评分的上升主要是由低到中等水平。包括加纳、毛里求斯、摩洛哥、塞舌尔、南非和突尼斯在内的6个高EGDI级别国家的数目仍然相对较少。除加纳外，2016年其他5个国家都属于高EGDI组。
非洲和大洋洲国家区域的平均EGDI值明显低于世界平均水平，包括非洲的0.3423和大洋洲的0.4611。澳大利亚和新西兰是大洋洲仅有的两个EGDI得分分别为0.9053和0.8806的国家。尽管它们的人类发展水平与美洲、亚洲一样高，但其他12个国家的得分都在0.2787-0.5348之间，低于世界平均水平。这些国家的人力资本指数（HCI）在0.4732-0.8462之间，平均为0.6637。由于通信基础设施（TII）相对较差，它们的电子政务发展停滞不前，TII得分从0.0773-0.3562不等。
同样，在非洲54个国家中，只有4个国家的EGDI值高于世界平均水平0.55，而14个国家，即中非共和国、乍得、科摩罗、吉布提、赤道几内亚、厄立特里亚、几内亚、几内亚比绍、马里、毛里塔尼亚、尼日尔、索马里、南苏丹和苏丹的EGDI值非常低。这些国家也是低收入国家，它们在社会经济发展方面面临着巨大限制，给电子政务发展的资源优先配置和分配带来额外的压力。
在美洲和亚洲，电子政务发展的总体进展缓慢，但仍然值得关注。三分之二的亚洲国家（47个国家中有31个）和几乎一半的美洲国家（32个国家中有15个）的EGDI值高于世界平均水平。在美洲，玻利维亚、萨尔瓦多、巴拉圭、圣文森特和格林纳丁斯在过去两年内从中等到高EGDI值，海地从低到中等EGDI值。在亚洲，有6个国家的网络在线和公共服务的提供有了改善：巴基斯坦、尼泊尔、印度尼西亚，从中等到高OSI值，柬埔寨、东帝汶和塔吉克斯坦，从低OSI值到中等OSI值。
- 5.2.3 国民收入与电子政务发展
随着时间的推移，所有收入群体的EGDI平均值及其成分指数都有所提高，如图5.5所示。此外，该国的收入水平与其电子政务排名之间存在正相关关系，如图5.6所示。大多数高收入和中高收入国家的EGDI值往往高于平均水平，赤道几内亚是唯一的例外。尽管它是一个中等收入国家，但该国的EGDI值较低（0.2298）。这一趋势与之前的调查结果一致。通过扩大其在线服务的范围和质量指数（OSI），高收入国家的发展速度更快，因为这些国家的通信基础设施和人力资本发展已达到了先进水平。
然而，这并不普遍。22个中高收入国家和39个中低收入国家的EGDI值在0.2154-0.5390之间，低于全球平均水平0.55。另一方面，10个中低收入国家的值高于全球EGDI平均值——亚美尼亚（0.5944）、格鲁吉亚（0.6893）、印度（0.5669）、吉尔吉斯斯坦（0.5835）、菲律宾（0.6512）、摩尔多瓦共和国（0.6590）、斯里兰卡（0.5751）、乌克兰（0.6165）、乌兹别克斯坦（0.62070）和越南（0.5931）。对于这些拥有通信基础设施技术的中低收入国家，它们为改善在线服务提供所做的努力大大提高了它们的电子政务总体发展水平。
值得注意的是，在2018年，所有收入群体中EGDI值提高的主要贡献者最主要是OSI(见图5.7)。根据以往的调查结果，高收入国家预期在所有EGDI组成部分上比其他群体表现良好。同样，对于人力资本和通信基础设施发展水平相当高的高收入国家，HCI、OSI和TII组成部分之间的差距相对较小。但对于中低收入国家来说，过去四年TII和OSI评分的上升趋势也是令人鼓舞的。这表明，网络服务的可使用性和质量正在不断扩大，全面改善了电子政务的发展(见5.3.1节)。以下是交易性在线服务交付的主要趋势的详细信息)。
