数旗智酷数字政府实验室丨作者

李    遇丨编辑

为全面提升政务服务规范化、便利化水平，为企业和群众提供高效、便捷的政务服务，优化营商环境，李克强总理近日签发的第716号国务院令《国务院关于在线政务服务的若干规定》（下称《规定》），《规定》提出了“三个统一”和“四个同等”，“三个统一”即统一的身份认证服务、统一的电子签名系统与统一的电子证照共享系统，“四个同等”即电子印章和实物印章、电子证照和实物证照、电子档案和纸质档案、电子签名和手写签名均具有同等法律效力。

随着“中国政务服务平台”小程序的上线，全国一体化在线政务服务供给进入了新的历史阶段，数旗智酷数字政府实验室认为，《规定》的出台，其核心本质是建立一个围绕用户、证照、印章、材料与签名的数字空间的政务服务共识机制，疏通当前制约“最多跑一次”、“一网通办”以及“一件事”的梗阻，从源头解决重复登录系统、重复提交材料、重复录入数据和线下多次跑动的问题。“三个统一”和“四个同等”将打破原有的在线政务服务现状，将身份认证、电子签名、电子证照、电子印章、电子档案等从自发和默认的省级或市级层面统一上升到国家层面，这是实现全国一体化在线政务服务的基础设施，是从服务视角推进打破“信息孤岛”和“数据烟囱”的重要举措。当一个人的身份、档案与办事行为进行国家层面的统一在线管理与服务供给的时候，就是“数字公民”雏形渐成的时刻。

《规定》的出台为一体化在线政务服务扫清了障碍，身份认证、电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等的统一与合法性认可解决的是一体化服务的应用逻辑，但一体化在线政务服务需要有一体化的服务体验，在当前政务服务发展现状下，有两点值得关注：一是面向管理侧的内部办事体验。数旗智酷在一线调研中了解到，部分地区已经率先成立了行政审批局，实现了“一枚印章管审批”，但是也有地方行政审批局工作人员表示出“一枚印章”背后存在的“尴尬”，比如在企业开办及商事登记领域，行政审批局与国家层面的垂直管理部门无法进行对接，不具备向上级部门购买空白证照的权限，仍需由原来的部门进行对接，此外还存在跨省使用的问题。二是面向用户侧的外部办事体验。目前的政务服务平台建设一般都会涉及多个企业，门户入口、审批系统、咨询问答系统等可能均分属于不同企业承建，由于各企业均有各自的交互设计规范，用户为了办成一件事在各个系统之间的跳转呈现出巨大的体验落差，往往从一个设计精美的入口进入，在后台操作过程中呈现出各种体验问题，最终对办事成效度造成负面影响。从“服务可用”到“服务好用”仍然有较长的路要走。

《规定》指出了针对个人信息保护的条款，要求政务服务机构及其工作人员不得泄露、出售或者非法向他人提供履行职责过程中知悉的个人信息、隐私和商业秘密，不得将行政相对人提交的办事材料用于与政务服务无关的用途。

当前国家有关部门正在大力打击地下网络黑产/灰产，前不久操盘2亿人简历生意的巧达科技即被查。用户通过政务服务平台办事提交的将是涉及个人工作生活的核心信息与隐私信息，其价值度超越用户在其他任何网络平台留下的个人信息，肯定不排除觊觎此类信息的不法分子，一旦泄露将会直接对个人工作生活造成冲击，而此前就有媒体报道某地方婚姻登记机构的办事人员将某明星的离婚信息曝光于社交媒体，引起了舆论热议。因此，除了不得泄露、出售或非法向他人提供在线办事用户的个人信息、隐私和商业机密，在部门间、区域间的电子材料共享上也将需要进行规范，针对具体办事内容共享目标信息，而非针对一件事共享所有信息，在共享模式上需引入区块链技术，通过智能合约在沙盒模式下进行可信共享，以防止泄露与跟业务无关的数据外流。

《国务院关于在线政务服务的若干规定》的发布可视为中国在线政务服务的新长征，是打造整体型数字政府的新起点，当“三个统一”与“四个同等”逐步落地，我们即将迎来在线政务服务的运营时代。