李克强总理11月15日上午来到江西省社保中心办事大厅，考察江西移动政务服务平台“赣服通”运行及全省“放管服”改革情况。总理对江西以改革破除干部作风“怕慢假庸散”等予以充分肯定，并对社保大厅员工和办事群众说，江西简称“赣”，“赣”这个词的谐音是干事的“干”，要让我们的政府机关干劲十足、干得有力、干得有成效。

「赣服通」上线一周年目前已突破900万用户，集成了6697项服务，112种电子证照。服务涵盖了各类社会群体，无论是生活中常用的水电缴费，交通出行服务，还是上班族需要的社保、公积金服务；新生儿需要的出生医学证明、学生的学杂费用缴纳、退休老人的养老待遇领取认证，亦或是特殊群体的助残服务；创业就业人群需要的的补贴服务，全都可以「手机一开，说办就办」。

至此，以浙里办、粤省事为代表的政务服务网红爆款产品领跑的数字政务领域正在出现新的动向。「赣服通」的崭露头角或许正在证明，偏安于中部的政务服务平台正在迎来“中部崛起”的重要发展机遇期。

不可否认，数字政府市场的快速变化正在使数字政务服务的机构、人才、能力、资源向数字经济创新环境好、支付能力较强的头部省市聚集，从而使数字政务发展正在呈现地缘特征，拥有数字经济巨头或数字经济独角兽发展土壤的省市正在获得近水楼台先得月的发展机会，而中西部内陆省份也正在以“第二总部”或“区域总部”作为大型平台企业的落户条件，来提升自身在数字经济领域的创新吸附能力，以确保自己跟上快速发展的数字政府队形。

在中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》中，在中西部省份中，江西排名居于四川重庆贵州安徽之后，湖南湖北山西云南之前，位列第12名，在中部地区的网上政务服务能力竞争中已初露端倪。「赣服通」的成功正在向中西部省份传递一个信号：处于弱势、后发地位的中西部省份在数字政务版图中也可以找到属于自身的位置。在工业时代发展落后的地区，若与数字时代的政府治理与服务需求对焦，可以缩短从边缘走向中心的距离。

世界经济论坛曾有撰文指出，世界正在由“福特主义”转向“优步主义”，从制造业国家时代转向平台国家时代。互联网平台的网络效应与对线下资源的统治能力正在以建立多边生态的方式体现在2G领域，「赣服通」之于蚂蚁金服，「粤省事」之于腾讯，「浙里办」之于阿里，无一不是如此。

数旗智酷曾提出，随着互联网＋政务服务发展深入，行业正在出现“下沉”趋势，并呈现“波纹效应”，即数字政务服务能力从一线城市下沉到到边远地区，从解决中心城市的服务痛点难点逐渐蔓延到周边城镇的基础性民生服务。而这真正支撑互联网+政务服务“下沉”的是互联网平台企业与政府机构在产业、组织、金融方面的全面合作，从东部沿海经济强省逐步蔓延到中西部第二梯队省份，尤以江西、湖南、贵州、重庆等省市为盛。

由于中部省市缺乏大型网络平台和数字经济企业的引领，数字经济发展基础与环境不如沿海，在消费互联网红利逐渐消弭，产业互联网方兴未艾的当下，每个试图在数字化转型大变局时期迅速“卡位”的省市政府都需要找到属于自己的数字化节奏与产业赛道。从贵州数博会、湖北武汉光谷建设、湖南岳麓峰会、江西VR产业峰会等可以看出，按数字时代的产业逻辑重新定义城市和省级发展战略定位，跳出地理资源及政策要素，着眼全球数字化转型大势，聚敛全球资源做大本地产业，正在成为数字时代后发省市的产业竞争以及治理与服务竞争的爆破点。数字政府与数字经济的互动影响正在以各种现象进行呈现。

「数字广东」、「数字海南」、「数字浙江」、「数字广西」等以数字政务为主要业务的企业不断出现，以及由此类混合所有制公司所打造的政务服务产品不断获得用户认可，说明数字政府的建设模式与运营模式正在趋于成熟，其产品与服务在政府层面与社会层面所取得的前所未有的成绩，正在让“管运分离”逐步成为行业共识。目之所及，华为在东莞的27.4亿、数字广东在广东的10亿、腾讯云在长沙的5.2亿等天价大单都在暗示，数字政府建设正在成为一个“去项目化”与“去外包化”，融合了产业、治理、监管、服务等多元要素，涵盖了经济与政治、发展与稳定、转型与改革的多元诉求的政府发展平台与深度合作框架。而这其中最大的影响要素与亟待规范立法的是数据的价值潜力逐渐显露与对数据的采集、分析、应用等权责体系设计。

如何理解李克强总理对“赣服通”的点赞？数旗智酷认为至少可以从三个方面进行解读——

其一，对「赣服通」所取得成绩的认可本身即是对政务服务品牌认可。据数旗智酷统计，目前已有仅20个省市及区县提出打造“政务服务品牌”。相比于政府网站的信息公开与媒介宣传功能，“政务服务品牌”本身即是一种强调以用户为中心的获得感，“政务服务品牌”理应是政务服务内容的一部分，是一种塑造用户认同感、归属感的意义载体，是推动政务服务让用户可依赖、可信任的情感通道。李克强总理对“赣服通”目前取得成绩的认可，即是对移动互联网时代政务服务品牌的认可。“政务服务品牌”的策划与设计，本身是希望在数字政务服务领域占据用户的心智，提供一种政务服务的用户预期，同时也为政务服务机构塑造一种休戚与共的奋斗目标。

其二，对「赣服通」的认可是对“小程序+政务服务”的服务形态与用户价值的认可。在中央党校（国家行政学院）电子政务研究中心今年首次发布的《2019移动政务服务发展报告》可以看出，移动政务服务的重要性正在凸显，更丰富多元的场景与体验正处于创新的井喷期。传统定义中以微博、微信、今日头条、政务App等为主要代表的“政务新媒体”及其功能应用诉求正在成为一种“古典数字政务”的代名词，移动互联网带来的媒介与渠道价值只是数字政务的序曲，核心在于移动政务对用户体验、办事效率与业务流程的再造，以及在数据层面对政府权力运行秩序的重塑。“赣服通”获得总理点赞的背后是对“小程序＋政务服务”的模式认可。

其三，数字政务服务正在迎来“中部崛起”的历史时刻。目前，我们看到，湖北的「鄂汇办」、江西「赣服通」、湖南「一件事一次办」等中部省份的数字政务改革创新正在进入爆发期。除了顶层设计与考核的需求外，越来越多的省市政府高层意识到，不是资源交易，不是政策“赌博”，不是地理位置，通过数字化转型以提升政府效率与公共服务水平，即可直接对营商环境、政务服务质量起到关键影响，从而传导到本地产业与营商环境。通过数字化技术、数字化平台、数字化体验，重塑政府权力运行流程，重构政务服务体验，成为政府在数字化转型时代的关键策略与首要能力。因此，领导干部的“学网、懂网、用网能力”，要进一步升级为“学数、懂数、用数能力”。

「赣服通」给中部省份的示范意义是什么？在本地数字经济企业尚不够具备支撑能力的时候，引入、联合、依托互联网平台企业的基础设施与用户运营能力，对本地化需求进行转译与公众需求连接，至少是具有现实意义的。以适当的政企合作机制，通过接入平台企业的用户流量、运营能力与体验设计来推动数字政务实现快速提升至少是有希望、见成效的。

「赣服通」的成功留给我们的问题是什么？通过数字化能力的复制与移植一套现成的数字政府技术框架是不是就可以实现数字政务服务能力迅速提升？是不是引入一家大包大揽的平台企业进行托管式服务就可以一劳永逸？这一点显然是存疑的。最终，用户需要的是搭载于平台的便捷政务服务，而非平台的技术本身。眼前可以看得见的案例是：澳大利亚全盘借鉴了英国Mygov模式，并与全球科技企业广泛开展合作，但最终澳大利亚的数字化转型依然困难重重。（完）