作者：唐鹏 数旗智酷创始人

随着营商环境优化加速，以及数字政府建设推动政策作为一种公共产品的供给能力越来越强，政策服务在过去几年一直都是营商环境建设领域的关注焦点，成为现代政府在数字时代维护市场秩序、提供公平条件和创造发展环境的关键举措。特别是在国际国内双循环背景下，在人工智能、集成电路、新能源等领域的企业发展初期，产业生态建设的爬坡阶段，创新创业主体对政策服务存在巨大的需求空间。

从数字赋能营商环境优化实践来看，“政策工具箱”、政策诊断、政策智能助手、“政立方”等特色品牌不断涌现，一度成为数字政务领域惠企助企的重要亮点。《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》指出，针对民营中小微企业和个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。因此，公共数据的共享开放也成为了激活民营经济创新创业的重要动力。

在经济复苏期间城市招商竞争白热化的当下，在惠企政策的服务方式与供给体验逐渐被透支的今天，思明作为一个全市汇聚软件与信息化产业达70%以上的城区，如何定义数据要素在政策服务中的价值？如何突破营商环境智慧化创新的门槛？

01.数据要素能量与城市空间价值的螺旋增长

传统产业发展依靠区位与资源，数字经济时代更强调“数位”与流量，能否在数字空间被搜索和识别，很大程度上将决定市场份额与品牌认知。在数字空间与物理空间的边界日趋模糊，人们的日常生活逐渐向数字空间迁徙，城市运行与信息流、数据流日渐交融的当下，假若某个地址在数字地图上没有标识、无法被搜索，那对于用户而言可能就代表这个地点“不存在”。因此，数据作为一种市场要素正在成为城市空间价值指数级增长的关键杠杆。

“智慧思明·智慧营商”构建了包括招商空间地图、招商空间分析、招商智能选址、政策管家与招商空间管理五大功能，以基础地理数据、招商空间资源、土地管理数据、规划管控数据、公共专题数据等为支撑，通过对园区二维数据、楼宇三维数据、楼层商户数据透视、生活配套数据等进行纵深化呈现，将区位与“数位”进行融合，将城市物理空间的土地属性、利用现状及建筑许可等相关要素进行可视化展示。平台不仅可以对每一块土地的用地属性、是否涉及林地/耕地、是否涉及古树木、是否涉及建筑用地管制等要素进行直观呈现，此外还可以根据地块的核心数据模型进行评估分析，实现多个地块的横向对比，企业可根据需求对优劣势指标得分进行实时比对。对于企业的投资决策而言，智慧营商平台的数据价值在于潜在企业在计划入驻之前其实就已经获得了一份权威、准确、实时的项目“尽调报告”。

“智慧思明·智慧营商”招商经济服务平台

此外，除了针对目标地块和空间的数据分析，智慧营商平台还通过对周边配套设施的数据化标识、仿真建模及数据透视，为企业入驻后的可持续运营提供后向服务，对周边业态、未来开发规划等进行延伸展示，为企业的商业决策提供更为全面立体的数据。“智慧思明·智慧营商”的数据透视颗粒度可以从区域、地块、楼宇直接下沉到每一个目标楼层的具体空间与企业，这种“像素级”数据治理模式也为招商工作的精准高效提供了支撑。

未来城市不只是对资源的消耗、污染的排放、财富的创造以及创新力的激发，城市运行过程中对数据的生产、采集、应用以及价值发掘能力，也将成为考验一个城市未来竞争力重要指标。比如美国就有城市通过开放城市的土地价格、工资薪酬、种族人群、技能分布、劳动力结构等数据，从而为投资者的选择提供支撑。如果从长远来看，“智慧思明·智慧营商”已经正在进入数据要素能量与城市空间价值融合的螺旋增长轨道，而如果要真正构建“人-产-城-数”互动发展的未来城市发展飞轮，首先需要做的应该就是推动智慧营商平台从一种招商工具和企业自助服务工具，转变为一种以城市数据资源开放为基础的城市价值探索与共创平台。

02.从政策治理到政策“再生产”的数据价值反刍

从近年来数字赋能政策服务的现状来看，围绕政策资源供给与价值交付为核心，将政策治理作为政策高效供给的重要举措，即通过政策资源梳理、政策解读、政策标签化、政策图谱（关系与连接）、政策交付等环节的优化与重塑，建立从政策发布到政策获取的“全在线政策旅程”，实现“一键申报”、“一键兑付”和“免申即享”。

“智慧思明·智慧营商”企业VIP服务平台

“智慧思明·智慧营商”在惠企政策服务方面的核心特征主要体现在两个方面，一是通过市区数据共享来激活“政策联动”，当区内企业可以同时申请区级政策与市级政策，平台将根据实际政策采取“兼容申报”模式，实现一表填报，避免重复提交材料；如果企业申报的市区两级政策存在互斥成分，那么系统将自动识别政策内容，支持企业“就高不就低”进行申报，从而让企业最大限度获取政策红利。通过在申报流程和体验上的再造，不仅避免了企业申报的负担，同时也对审批机构也实现了减负增效。

二是针对不同行业推动精细化、垂直化的政策供给。由于不同行业的市场环境、发展条件、关键资源以及基本保障等方面的要求差异巨大，对硬科技行业、平台经济、数字商贸、数字文娱等领域，无论是政策支持或是行业监管，如果一概而论，将可能对行业发展、就业市场以及产业竞争力产生重大影响。因此，思明区通过面向不同行业进行深度调研与数据分析，实现“一企一档、一企一策”，打造企业VIP服务。

当前，惠企政策的存量优化已经逐渐接近天花板，“免申即享”其实已是存量政策供给的终极形态。如何实现惠企政策的增量创新供给？这一直经济活跃的头部城市在积极突破的问题。以数据要素驱动政策“再生产”，这或许就是“智慧思明·智慧营商”的选择。所谓政策“再生产”，即在企业走完招商引资流程正式入驻投产之后，政策规划设计与制定主管部门通过对现有政策供给情况的数据模型推演，产业发展情况的政策趋势预判，以及宏观环境对本地本行业的发展影响分析，从而对未来即将出台的政策进行模拟并监测企业的实时反馈，实现反向优化。政策“再生产”的本质意味着企业不只是政策供给对象，同时也成为了参与政策设计的“次决策主体”。而通过对未来政策的模拟执行与“压力测试”来为政策制定提供依据，则是一种来自数据价值的反刍。