数旗智酷首席评论员  唐    鹏丨作者

科技的红利不只存在于产业顶峰与时尚浪尖的耀眼瞬间，对边缘群体与盲点的关注也应该是科技发展的使命，近年来对老龄化、边缘人群以及代际鸿沟的关注越来越多，而互联网企业利用社交媒体、生活服务平台、网游设计、AI技术等弥合裂痕的操作也时有出现。但是我们今天分析的案例其实算不上有多少技术含量，而它的意义与价值也可以倒影出当下城市、新移民、数字化的关系，相比打造一座城市地标，新市民或许需要的一座“数字故乡”。“数字故乡”不是将新市民的故乡进行数字化再现，而是对新市民的工作生活需求与城市服务功能进行对接，提升新市民的获得感与归属感。毕竟，城乡的制度化撕裂已经经年日久，数字化的修复是一种较为有益的尝试。“e乡北仑”APP是数旗智酷关注到的一个并不起眼的案例。

城市政务APP在新闻客户端、社交媒体与生活服务平台的夹击下早已成为一种尴尬的存在，做政务信息价值挖掘缺乏专业团队支撑，推服务缺乏用户习惯培养，发展周边生活服务缺乏规模流量与运营体系，在移动政务的浪潮中，城市政务APP逐渐成为一种象征性的统计符号，但缺乏必要的存在感。

而面对新一代城市移民，城市政务APP意味着什么？在纷繁复杂、利益紊乱的城市移动服务平台中，代表权威、信用和可依赖的数字化平台太少，官方发布的城市政务APP在一二线城市以外其实已经成为一种信任代理，它所传递的价值观、输出的服务就代表政府信用，代表城市新移民的归属感。可能只有在举目无亲的新移民的心中才会真正感知到一个城市政务APP的分量。城市政务APP对城市土著及新新人类或许只是一种无人问津的鸡肋，而对于文化层次、所属行业、关注视野都处在社会底层的城市新移民，微博、微信、抖音等社交平台只是一种休闲娱乐工具，而城市政务APP才是被信任的沟通与办事服务平台，有时可能是一根救命稻草。

“e乡北仑”以2个人的“团队”，管理和运营起一个覆盖网站、微信和APP、服务55万流动人口的综合性在线政务服务平台，并承担起城市人文建设的功能……这只是“互联网+政务服务”的一个个案，同时也是一个城市政务APP生存状态的切片。

“e乡北仑”APP

相比北上广深等经济发达数字经济蓬勃的城市，宁波北仑不过是被耀眼的互联网崛起遮蔽的一个地理符号，但是作为城市化率已达58.5%的中国当下，城市政府主动利用数字化技术去为新移民服务、消解冲突以及更好地促进外来人口的融入，北上广深在利用数字化提升城市人文关怀上似乎乏善可陈，在被传统资源控制以及政治、经济、金融和贸易资源支配的城市，除了在城市安全与维稳上的严防死守，而在服务供给上，对待外来人口似乎已经习惯了“守株待兔”式的办事风格，很少去关注城市个体的实际需求与即时性感受。

在主流互联网平台与应用上，城市新移民其实是被忽略的群体，他们是商场门口的保安、是路边的清洁工、是外卖骑手，但在互联网上是“隐身”的，只是涉及教育、医疗、安全等公共事件，城市新移民才会走到聚光灯下。主流话语定义的“数字红利”，其实是接入互联网后享受公共服务的均等性与便利性，是服务的触达率得到了提升。而像“e乡北仑”APP这样的应用，其实是面向流动人口对数字红利的“再分配”，何为“再分配”？因为这部分城市边缘人群从主流平台无法或没有能力更为有效地获取目标服务，需要专门性地进行定向服务供给，以降低他们融入城市的门槛与障碍。比如“e乡北仑”APP将居住证、积分、出租房管理等纳入平台，不仅在服务上进行创新，而且在文化上进行引导，比如还专门编撰了《新北仑人行为准则》等，这些对于一个城市流动人口管理部门而言，都是值得瞩目的政府数字化转型创新亮点。

“e乡北仑”APP量化积分

“e乡北仑”目前是一个“一网一微一端”的综合性平台，在产品逻辑和模式上最为值得思考的是其积分体系的建设，网络平台的用户成长体系本身是一个庞大的系统，而积分是培育用户习惯、获得感以及激发参与度的重要内容，积分兑换是一种非常讲究的机制，科学的设计可以使积分驱动整个平台和系统的优化运转，糟糕的设计将使积分失去意义，同时让整个系统的可持续发展被拖累。“e乡北仑”APP内设置了两个积分序列，一种是针对用户本身的社会属性方面的能力评定，年龄、居住年限、职业资格以及住宅等都列为积分目录，另一种是针对APP的应用积分，包含与外来人口相关的知识学习目录，这部分共计10分，并且列为总积分评定，曾被视为噱头、荣誉以及换手机流量的积分在这里成为一种颇具价值的权益符号，这不仅刺激了用户对相关法律法规的知识学习，同时也将提升用户的在线参与度与积极性，无论对于一个在线产品，还是对于机构的治理和服务目标，都是一个加分项。不仅是积分体系，“e乡北仑”APP还将电子居住证与区域内商家服务进行绑定，用户可以通过出示电子居住证在e乡商城的商家获取相应优惠服务，为了确保安全和保障用户隐私，所有e乡商城的商家单位都配备了专门的POS机，并做唯一性编号绑定。

在线政务服务的公平与普惠一直是数字政府发展备受关注的焦点，无障碍服务以及基于数据的一视同仁都曾被广泛推广，排除价值、目的以及动机，抛弃商业互联网平台的评价考核标准，我们对城市移动政务平台或许可以重新建立一种视角：用户多寡并不是检验政务服务平台价值的依据，服务价值才是其存在的合法性来源。如果因为某部分需求的用户数量太少就停止某项服务或通道，削减的是运行成本，伤害的则是社会公平。

“e乡北仑”APP可能是近年来政府数字化转型与城市服务普惠进程中很值得观测的案例之一。