4月13日，沈抚改革创新示范区2019年招商引资推介会在沈阳举行，电子政务理事会副秘书长、数旗智酷创始人唐鹏受邀出席“数字经济产业发展论坛”，并做题为《数字政府建设使能数字经济创新》的主题演讲。以下为本次演讲的核心内容——
电子政务理事会副秘书长、数旗智酷创始人 唐 鹏丨作者
- 数字经济繁荣的A面和B面
人均智能设备的增加，数据收集和分析能力的增强，使数据成为一种重要的生产要素。数字经济作为一种以信息和数据作为主要生产资料的经济形态，随着数字化、网络化、智能化趋势的加剧，正在各行各业呈现出新的特征。数字经济的繁荣表象背后，“非数字化”的因素正在涌现——
“人工智能与工人智能”，我们雀跃于人工智能带来的工作和生活便利，而背后支撑这种便利的是大批的“数据标记员”使用人工和肉眼为每一条数据打标签，以便于机器识别，甚至在七八线的县城和农村，每天有成千上万的人因为一卷卫生纸或者一袋米而自愿自己的面部数据被机器收集……
“内容产业与内容工业”，在知识付费与内容产业的头部IP光环背后，同行并行的是一种正在取代普通的信息编辑处理的方式——“机器人写稿”，此外，曾经被视为“数字难民”或“数字边民”的农村留守妇女，他们被“数字原住民”的商机意识与动员能力鼓动，一同加入了“为流量生产内容”的内容工业流水线……
“感官体验与生理伤害”，不仅仅是因为智能手机的长期使用所带来的生理性疾病，如颈椎病、近视等。相比于网络游戏与在线刺激带来的感官体验，我们正在面临的是互联网带来的转换性障碍，比如曾经风靡俄罗斯的一款网络游戏，通过游戏情节设计鼓动和驱使青少年自杀，从精神刺激到生理伤害，互联网对人的行为转换正产生不可忽视的影响……
- 数字政府建设的当下趋势
“最多跑一次”、“一网通办”、“不见面审批”、“秒批”、“营商环境优化”等都是我国数字政府建设的重要热点与抓手，从侧重“数字”到侧重“政府”——这是在数字政府推进过程中的基本趋势。
当下数字政府建设主要有三大趋势——
首先是体验交互上的“社交化”。从PC互联网到移动互联网的迁移，人们获取信息服务的方式完成了从媒体范式到通讯范式的转变，智能手机、移动互联网与语音助理等平台和技术发展，人与信息的交互越来越走向“社交化”，无论是微信在政务小程序上取得的成功，还是支付宝在社交上的努力，以及字节跳动在抖音、多闪上的进击……无论是政务APP的智能问答机器人还是政务服务大厅里的智能咨询机器人……所有的现象都在表明：社交媒介或平台正在成为人们获取信息与服务的首选入口。
其次是服务供给上的“AI化”。从智能问答到智能审批，人工智能技术正在由一种高大上的技术概念落地成一种具体的服务能力，对海量视频数据的分析以提升社区治理的能力与公民体验，对用户信息和图片的识别以提升办事审批的速度与体验，利用数据沉淀与分析进行定制服务和主动服务等等，这些都是“AI+政务”的当下或未来方向。
第三是服务场景上的“无址化”。“全域办理”、“全城通办”已经成为不少行政服务机构追求的服务目标。从地理空间上减少办事人的路途奔波以提升服务体验，“无址化”是一个重要趋势。不仅是省内、同城的办理，我们注意到关于港澳证办理、驾校报考的地域限制解除等等都是“无址化”服务新趋势，此外，全国一体化在线政务服务平台的构建即是实现数字政府的平台价值的着力点。
- 数字政府建设与数字经济创新的互动关系
2018年11月12日，第一届政府科技峰会（GovTech Summit）在巴黎召开。峰会主席Daniel Korski宣布，在未来六年，4000亿美元的政府科技行业每年将以15％的速度增长；到2025年，全球政府科技行业规模将达1万亿美元。
我们认为：政府科技（govtech）是未来数字政府与数字经济互动的风口。得出这样的结论主要有两点考虑，一是随着产业互联网的发展深入，数字经济领域的原始化创新越来越以来政府数字化转型需求，将数字政府市场作为产品创新、体验创新的试验场；二是数字经济领域的企业跟政府机构的关系已不是原来的甲方与乙方的关系，他们之间的互动秩序、合作方式以及收费模式都在不断发生改变，在有些领域已经成为数字化转型的命运共同体，比如一些省份将大部分数字化转型的工作与一家或几家互联网巨头合作，那么互联网平台公司的创新能力也可能就决定了当地政府的未来数字化服务与治理水平。
我们从2019年发布的govtech前100名的名单中摘取了前十名，其中主要涉及的政府数字化产品或项目即包括政务公开、政民互动、流程优化、众包治理等领域，并且越来越细分与专业，比如专门收集管理和分析位置数据的AmigoCloud，比如为电动武器开发数字安全证书解决方案的Axon。
因此，我们认为数字化时代为政府提供单纯的项目外包制的IT企业将逐渐消亡，能否利用互联网思维、从政府运行需求出发、兼顾公共利益视角，来开发适合数字化时代的产品，这是govtech的未来机会。
- 数字政府的监管弹性与数字经济的发展韧性
数字政府在监管方面表现的弹性与数字经济在部分领域的发展韧性正在出现较为有意思的互动，政府数字化转型的价值选择也在影响数字经济的未来。
为了阻击数字化时代网络游戏对青少年的损伤，有关部门出台了限制网络游戏版号的政策，通过对游戏行业的监管来保护青少年成长，这在全社会均得到了广泛的认同。同时我们需要意识到的是，网络游戏的创新力与文化输出能力，即是数字时代的文化竞争力，在树立文化自信与文化传承上均有相应的时代责任。并且，相应游戏产品和品类的缺乏，很可能会导致像互联网发展初期国外游戏风靡中国的现象。除了网游制作方推出青少年保护措施，数字政府建设能否通过对平台和数据的创新运用，在行业监管与产业发展之中找到有效的平衡之策？
滴滴因为网约车带来的公共安全事故，最终导致顺风车下线直至如今仍未恢复。政府对平台型企业的监管缺乏有效有力的手段，导致重大事故的出现，顺风车的下线不仅在商业模式上对滴滴的成长造成了困扰，同时对社会用车需求产生了重要影响，重大节假日出行因为顺风车的下线对交通也造成了不同程度的影响。并且，随着Lfty在美国率先上市，滴滴的压力会越来越大，数字政府建设是否可以建立新的监管思维和治理范式以推动平台型企业可持续健康发展？
共享单车从关心“最后一公里”的市民和专家的一片好评到白热化竞争下的资本大撤退到共享单车坟场的诞生，城市管理部门与数字经济主体之间的感知与沟通渠道和方式失效，导致本可以容纳100万辆单车的城市被硬生生地塞进200万辆，乱停乱放与恶意损毁，最终导致了共享单车领域的“末日大逃亡”，大批企业的倒闭和撤退，不仅损害了公共资源，同时对城市管理也是巨大的挑战。数字政府的灵敏度是否具有再次应对类似共享单车模式来袭的能力？
- 数字政府的价值选择影响数字经济的走向
我们以数字政府建设影响程度与数字经济发展速率为纵横主轴建立DGE曲线的坐标，将数字政府建设对数字经济发展影响分为四个阶段——
第一阶段：导入期。在数字经济发展的起步期，数字政府建设的主要工作为顶层设计与产业政策制定，同时推动基础设施的升级优化，本阶段的政府行动影响深，而数字经济的发展速率较缓；
第二阶段：培育期。当数字经济发展进入到一个快速上升期，数字政府建设需要推进的主要工作为打造适合创新创业企业的营商环境，通过在线政务服务简化办理流程、优化办事体验与提升服务能力。这里需要说明的是，观察过去三年的发展，通常在数字经济高度竞争行业，随后会进入一个“混沌区”——数字经济继续高速发展，甚至乱象丛生，而数字政府的治理和监管无法跟上步伐，于是在出行、直播、共享、P2P等领域出现安全事故、非法内容、商业噱头以及套路贷等乱象；
第三阶段：规范期。迈过资本、企业的高度竞争的“混沌区”后，行业会进入一个规范期，本阶段数字政府建设需要充分结合对行业发展的大数据洞察与趋势探测，制定相应治理策略，扶持和支持数字经济的健康可持续发展；
第四阶段：创新期。本阶段的数字经济发展会渐趋稳定，经历过市场竞争、用户教育等过程后，市场与运营模式日趋稳定，而创新则是数字经济继续获得发展空间的重要方式，数字政府建设在本阶段需要侧重关注全社会的数字素养提升，以适应数字经济的未来发展，比如面对无人驾驶、无人超市、无人工厂等需要的数字素养。
（注：以上为《数字政府建设使能数字经济创新》主题演讲的部分内容）
