电子政务理事会副秘书长、数旗智酷创始人 唐 鹏丨作者
李 遇丨编辑
2019年5月6日，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中宣部部长黄坤明在第二届数字中国建设峰会的开幕式上发表主旨演讲，他表示，要坚持信息惠民便民利民，拓展服务群众的渠道载体，提升公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。
十二届全国政协副主席、国家电子政务专家委员会主任王钦敏表示，创新数字政务，一方面要健全数据资源管理的法律法规体系，为电子政务数据开放利用提供保障；另一方面也要培育一批连接政府数据资源与公众数据内容服务的“经纪人组织”，吸引社会力量和资本，参与数字政务应用推进，开发新的公共服务。
- 数字政务“经纪人组织”诞生的背景
首先，数字政务的平台化趋势加速，数字政府的建设与发展生态正在成型，相比于传统电子政务的甲方与乙方，数字政务在平台化的驱动下更容易出现丙方、丁方等多样化的参与角色，涉及软硬件基础设施、平台服务、应用开发、数据服务等多个领域，对终端用户的应用价值与口碑效应逐渐被重视，数字政务“经纪人组织”或将成为一种粘合多方利益的政务服务产品创新“助产师”的角色。
其次，当下的在线政务服务从供给端到需求端的链条依然比较漫长，政府开放数据与企业及社会组织运用数据创新之间存在需求、信息不对称的鸿沟，导致从政府数据资源到公共服务内容产品的蜕变周期过长，在政务数据资源筛选、加工、塑型、测试、验证、推广等所有环节与过程，缺乏一个“经纪人组织”的角色，则可能每个环节考虑自身的完成度而不是政务服务产品的最终效果如何。数字政务“经纪人组织”本身就具有平台特征。
再次，普惠化的政务服务需要开放的政务服务产品市场。作为数字政务的“经纪人组织”需要承担起两种责任，一是要能够推动政府机构开放符合公众需求的数据资源，二是要能够从用户需求出发充分感知政府数据资源开发公共服务潜力，开发出公众刚需的数据内容服务与产品。因此，数字政务“经纪人组织”本身要具有广泛感知用户需求的能力。
- 数字政务“经纪人组织”的身份与角色
数字政务“经纪人组织”的提出，其本质是数字政府建设的迅速推进，多元主体的不断涌入，政府机构数字化转型诉求、企业主体的商业诉求与公众办事服务诉求三者之间缺乏一个合格与合适的价值转译者，最终出现的状况是：政府机构开放数据量逐年递增，社会使用价值较低，自身也缺乏动力与目的性；企业及社会组织会更多关注热点领域数据，而无法真正识别出部分政府数据资源的核心价值以及与企业创新业务的关系；公众办事服务过程中只会抱怨和表达办事不畅，但无法准确指出自己需要什么样的政务服务体验或产品。因此，数字政务“经纪人组织”的使命将是从公共利益出发，建立三者之间的联系，激发、平衡和稳定三者之间的关系。
- 政府数据资源的勘探员与点金者
目前看到的天气、交通、社保、公积金等数据，正在被商业公司及社会组织通过API方式进行应用开发使用，部分数据产品甚至进入高风险的金融市场，也有公司通过此类服务开发完成IPO。除此之外，还有哪些领域可以或应该被挖掘和开放的？数字政务“经纪人组织”可能充当政务数据资源的勘探员与点金者的角色，不同领域、不同企业甚至不同技术的需求、算法模型以及服务对象，对数据服务的要求都有所不同，各机构对视频、语音以及相关数据的运用能力与深度也各不一致。因此，随着政府数据开放的不断推进，对已公开数据的服务潜力与商业潜力勘探，以及结合目标服务需求的创新模型设计，数字政务的“经纪人组织”是大有可为的。（对公开数据包含的高价值信息的结构化、特色化供给正在成为专业信息流产品与SaaS服务的新潮流。）
- 政务服务需求的感知者与塑型者
数字政务的“经纪人组织”应该是一个能感知用户、辨别需求与进行需求还原的角色。只有对公众需求的敏锐把握，才可能从政府数据资源中找到对应的能力。目前各地推进“最多跑一次”、“一网通办”、“不见面审批”、“数字政府改革”等，均是对公众办事难、办事繁、办事烦等切身体会的把握，通过制度供给、模式创新、数据服务等方式进行系统性解决。数字政务的“经纪人组织”应该是未来政务服务创新开放市场的流动者，一方面可以接收来自公众的一线服务诉求，另一方面可以根据服务诉求针对企业通过政府数据资源开发的服务产品进行不断打磨和塑型，这样的目的是避免出现功能体验与需求错配的“僵尸APP”现象，真正打造出用户需要的“爆款”政务服务应用。
- 政务服务产品的封装者与运营者
数字政务“经纪人组织”并不仅仅是撮合政府数据资源与公众数据内容服务两者的需求，而是需要重新建构新的政务服务生态秩序，才有可能激活整个政务服务产品市场。数字政务“经纪人组织”需要能够协调和运用多方资源与能力，首先需要具备对政务服务产品进行封装集成的能力，其中可能会涉及多个个体、多项技术、多种算法以及多类数据的整合运用，形成统一的用户体验。其次，数字政务“经纪人组织”需要一定的产品运营能力与运营经验，当前在线政务服务已经从建设期迈入运营期，政务服务产品的寿命、价值、口碑在一经推出后，最终依靠的是运营，而掌握了一套从冷启动、封测、拉新倒流、激活等运营方法的互联网公司更具有优势。数字政务“经纪人组织”是兼具商业利益和公共利益的糅合体，要避免片面追求流量和用户活跃度的做法，同时要建立以普惠、公平为底线的运营守则。（完）
