韩国地方政府由248个独立的单位组成。韩国地方政治制度大致分为两大类：一般政治制度和特殊政治制度。根据韩国宪法，一般地方政府由两层组成：上层地方政府(即大城市和省份)和下层地方政府(即城市、县和地区)。
韩国通过利用世界上最好的IT基础设施，包括宽带互联网，积极推行电子政务，作为提高政府竞争力的重要手段。20世纪80年代以来，电子政务为数字政府奠定了基础，从20世纪80年代开始建立了国家基本信息系统计算机，随后是20世纪90年代适用法律和机构的重组，是新世纪国家议程的首要目标。二十世纪后期，政府开始将各个电子政务系统连接起来，并加以整合，以获得更广泛的适用性，因此电子政务已成功整合到所有公共部门。
朴槿惠总统提出了最新的电子政务战略“政府3.0”，旨在“使中央政府、地方政府、政府机构和公众之间的信息共享更加公平和透明。”这展示了她利用信息技术改造政府的野心和兴趣。
韩国政府认为，各级行政单位之间以及中央政府与各种机构和组织之间的合作，将大大提高政府的效率，并促进无纸化服务。按照为权力下放制定的战略，韩国政府实施了地方电子政务项目，以便在地方和区域各级建立信息管理系统，并将区域网络与中央机构充分整合。地方电子政务项目资金总额近7.2亿韩元，可分为市-县-区（CCD）行政信息开发项目和市-省（CP）发展项目。这个影响深远的项目是韩国政府最雄心勃勃的IT项目之一，它将中央政府与地区和地方政府联系起来，以塑造国家电子政务系统的基础。
CCD行政信息系统（IS）开发项目始于1998年，以市、县、区各级21个政府职能为目标，旨在促进各部门和有关机构之间的信息资源共享。减少公民所需的时间和文件，提高信息透明度。到2008年底，在22个领域总共有507项任务正在从手工处理或物理登记和文档转换为完全电子化和计算机化的任务。这一转变过程使CCD管理过程的计算机化总体速度由47.6%提高到74%。
CP管理信息系统开发项目与CCD信息项目一起，形成了以前依靠人工处理提高CP级行政服务水平的地方电子政务项目的核心，项目也侧重于建立信息。共享架构和标准化的过程系统，支持中央政府之间、大都市中心和全国各地的无缝管理。其结果是，到2007年3月，CP行政信息项目将总共904个单位的工作过程计算机化，与751个民事请愿和其他政府服务以及48个互联网服务建立了联系。此外，中央政府、CCD、CP三方政府之间建立了819项报告和统计管理任务。通过该系统提供超过3500个许可证、许可证和其他官方文件补发服务，在CCD和CP行政单位之间有192个链接服务。
韩国政府推动地方电子政务的努力成效显著。当地一站式服务门户–“Miwon24”连接每个政府机构的公务员系统，包括居民登记管理系统和地方政府行政管理系统，允许在一站式过程中完成所有公务员程序。On nara BPS提供了一个公共平台，用于在线记录和管理政府行政业务，以及促进政府实体之间的协作。迄今为止，来自中央和地方政府179个行政机构的大约850000名政府官员使用该系统(MOI Korea, n.d.)。
随着全国智能交通系统的部署，韩国政府旨在促进优化和自动化交通操作，并向旅客提供交通信息。迄今为止，韩国已有50个地方政府采用了巴士信息系统（BIS），该系统提供巴士路线和到达时间的信息。结果，自首尔引入BIS和电子交通卡(MOI Korea, n.d.)以来，韩国大城市首尔的公交乘客数量在过去十年中增加了40%以上，从2004年的3827000人增加到2011年的4647000人。
地方电子政务项目的愿景和战略得到了各级政府官员的广泛认可。韩国各级政府领导层对电子政务发展的强烈意愿和承诺是韩国电子政务发展的成功因素之一。
来源：《第14届（2018）国际数字政府排名评价报告》
作者：韩国海防信息通信部软件中心副主任 Nguyen Ngoc Anh博士
附：政府3.0的提出及基本内涵
2013年，朴槿惠就任总统后即刻宣布实施政府3.0计划，这标志着韩国电子政府进入新一轮发展阶段。韩国力图通过面向公民的大量数据公开来增强公共事务的透明度，推动行政模式由“政府主导”向“国民导向”的转型，发展一种新的政府治理模式。政府3.0运用Web3.0、语义网、大数据、移动互联网、互联网等信息技术手段，着力提供针对个体公民的定制化、智能化服务。政府3.0被视为一种新的电子政府范式，强调向公民提供范围广泛、高质量与定制化的公共信息与服务。
与政府1.0、2.0相比，政府3.0在技术基础、政府与公民互动模式、参与程度和方式等方面均有所不同。从技术基础看，政府1.0主要基于互联网，政府2.0基于Web2.0；而政府3.0主要基于Web3.0或智能网。从服务方式看，政府1.0强调政府导向的一站式服务，政府2.0强调顾客导向的一站式服务，而政府3.0则强调个性化的政府服务门户。从服务特点看，与政府1.0的单向沟通、政府2.0的双向沟通不同，政府3.0更强调政府与公民之间随时随地的个性化双向沟通与交流，并为公民提供无缝隙服务，进而构建开放化、共同参与的治理模式，实现政府与公民之间的共享与合作。
韩国政府3.0：体系、内容与特点
为应对不断增长的复杂社会问题，回应公众对社会问题的关切，寻求经济发展新动力，韩国在借鉴互联网发展的基础上提出了政府3.0的概念，其核心是“通过信息通信技术为民众提供定制化服务”。2014年，韩国发生了“世越”号客轮沉没事件后，政府深感信息公开共享与政府部门间沟通协作的重要性，于是加快了政府3.0计划实施步伐。2014年7月25日，成立了政府3.0推进委员会，全面负责推进战略与相关政策制定并对计划实施情况全面监督。
（一）韩国政府3.0的基本体系
朴槿惠政府提出政府3.0这一概念伊始，就着力将其塑造为一种定制化、创新性的政府运行新范式。韩国政府3.0计划以实现更好的治理与国民更加幸福的生活为最终愿景，提出了向公众提供定制化、个性化的公共服务，以及创造大量就业岗位与激活经济发展新动力的目标。为此，韩国政府着力实施透明型政府（transparent government）、能力型政府(competentgovernment)与服务型政府(service-oriented government)三大战略以实现开放、共享、沟通与合作的社会价值。
在政府3.0计划的三大战略中，透明型政府强调政府向公众开放与共享公共信息并且在政策制定的过程中与公民进行广泛的交流与合作。通过开放公共数据，鼓励私部门使用，增强政府透明度，构建公私伙伴关系。能力型政府则强调打破政府部门间的藩篱，推进政府部门的深度协调合作以及基于大数据的组织管理，进而有效解决面临的社会问题。服务型政府则指以公众为导向，大力运用最新信息技术向个体提供量身定制、一站式的公共服务。
（二）政府3.0计划的主要内容
韩国政府认为，政府3.0计划在塑造开放政府伙伴关系中扮演着非常有效的角色。为推动政府转型、实现治理新范式，韩国政府提出了在有效管理公共资源、改善公共服务、增强政府公信力三方面的改革措施。
在公共数据管理方面，一是建设公共数据门户网。建立了专门的公共数据门户网（data.go.kr），部门数据集中在该平台上统一发布，以方便公民查询与使用数据。2013年，约有5000种类型的公共数据在该平台上面向公众开放。同年11月，成立了开放数据中心（Open Data Center）对公共数据的使用提供法律和技术方面的咨询建议。12月，成立了开放数据战略委员会（Open Data Strategy Council），负责公共数据政策的协调以及政策实施情况的评估。该委员会由来自公、私部门的人员混合组成，成员各占一半，以推动公私合作。二是鼓励私部门充分利用公共数据。为此，开放数据战略委员会通过了“促进公共数据提供与推广基本计划（2013-2017）”（又称“开放数据总政策计划”，Open Data Master Policy Plan）。该计划作为韩国政府3.0的核心政策，主要政策内容是开放公共数据与建立开放数据系统。依据该计划，到2016年，信息公开的类型要达到12654种，开放比例达到60%，通过开放数据门户网站建立起一站式的公共数据提供框架，政府、公私部门间的开放数据系统支持框架开始实施。为推动开放数据战略，由内政部（Ministry of Interior）作为开放数据战略的主要实施机构与领导部门；同时，国家信息社会局（NIA）作为支持机构主要负责全国开放数据门户网站的运营维护。为提高公共数据利用价值，产生经济效应，多部门统筹合作出台通过数据商用支持经济振兴计划。
在公共服务改善方面，一是建立公共交流渠道。为充分反映民意与在政府内部形成政策辩论的氛围，提升公共政策与公共服务的质量，2013年9月制定了为实现公私合作的公共政策网络辩论计划，就教育、食品、住房、就业、公共安全、交通、福利等议题进行广泛辩论。建立了e-People网站（epeople.go.kr）作为专门的政策辩论门户，2013年网络讨论政策数达280个，公众在教育、公共安全等方面的意见在随后制定的政策中直接体现。另外，修改行政程序法为扩大公共参与和网络政策讨论提供法律依据。二是完善公共服务平台。为解决部门分割问题，建立一站式服务中心；建立24小时在线公共服务网站（Minwon24）作为发布公共信息与办理公共服务事项的统一平台。另外，在全国政府机构网站均单独开辟政府3.0或信息公开版块，方便公众获取公共信息。三是提供多样化公共服务。利用最新信息技术如移动平台创新公共服务提供方式；继续保留传统面对面服务方式如利用全国邮局网络向弱势群体提供福利、民政等服务。
在增强政府公信力方面，一是扩大信息公开范围。建立信息公开门户网站（open.go.kr）主动公开与公众生活相关的信息，该网站集中了所有部门的公开信息而无需分别访问不同部门。2013年，8.5万份文件在无公民事先申请的情况下公开。按照政府3.0计划，信息公开将涵盖1700个国营委员会和实体机构。二是加强官员财产信息公开，打造廉洁政府。韩国行政、立法与司法部门均设有伦理委员会，负责官员财产信息公开以防止官员不正当得利。2013年，2688位高级政府官员不动产信息公开超过26次，约4.4万位政府官员（占总数的35%）进行了财产申报。2014年1月，韩国修改了《公共服务伦理强制执行法》以推动官员申报。
（三）政府3.0计划的主要特点
1.以信息公开为核心
首先，韩国实施政府3.0计划的始点是信息数据公开。主动向公众发布大量行政管理数据与公共服务信息，允许公众方便获取政府数据是政府的重要工作。朴槿惠甫一上任就宣布了雄心勃勃的信息公开计划，承诺未来每年政府将主动公开的信息数量达1亿件，并制定了信息公开五年发展路线图。其次，通过信息公开促进透明政府建设。主动公开大量不涉及公共安全与个人隐私的政府管理数据，为公众监督政府运作提供便捷的数据支撑。同时，获得数据支持，公众亦能够广泛参与政策制定，进而提升公共政策的民主化、科学化水平，实现公私合作。再次，提供针对性、定制化的公共信息，方便公众生活，提高公共服务多样化与精细化水平。最后，鼓励公开信息数据的商用。大力鼓励企业运用政府公开的数据以创造就业岗位和发展创意经济，以降低韩国的失业率。据预测，韩国开放政府数据将创造15万个就业岗位和产生212亿美元的经济效应。
2.运用信息技术加强统一平台与数据库建设
首先，建设信息公开、公共服务、政府管理、公民参与等互联网平台，如公共数据门户网、信息公开门户网、24小时公共服务在线网，方便公众“一站式”获取信息与办理事项，充分实现公民与政府间随时随地的交流互动。其次，利用大数据，建立统一的政府管理互联网平台。为增强公开数据的兼容性和可获得性，统一数据开放接口，方便公众和企业获取开放数据进行二次开发利用，创造社会经济价值。最后，设计政务移动客户端方便公众利用智能手机等随时获取公共信息，表达公共服务需求。同时，建立统一的公共政策在线讨论网站e-People，为公众表达政策诉求、参与公共决策通提供技术平台。
3.建立专门机构推动政府3.0及电子政府建设
2014年，韩国政府进行机构调整，将安全行政部（MOSPA）改革为内政部（MOI），负责政府组织管理与推动政府3.0计划，【14】制定实施政府3.0的战略和发展路线。内政部下设电子政务局（E-Government Bureau）则具体负责制定推动数字政府、移动政府建设，促进基于电子政府的信息数据应用以及地方信息化建设。电子政务局与国际行政合作局共同推进电子政府的国际合作交流，加强韩国在电子采购与电子通关系统等方面的出口。同时，成立了开放数据战略委员会、政府3.0促进会议、实务会议以及民间咨询团。【15】战略委员会负责数据开放战略制定以及政策实施的评估，并加强内政部、未来创造科学部、中小企业局等部门在数据开放、平台建设、公共服务、支持数据再利用开放等方面协调合作。
4.统一部署与分步实施的变革路径
在战略层面上，开放数据战略委员会制定通过的“促进公共数据提供与推广基本计划（2013-2017）”和“公共数据提供与推广执行计划”。前者对韩国政府3.0实施中的公共数据开放与建立数据系统进行了规划，并制定了信息公开的年度指标。后者则对哪些数据优先开放，促进企业参与政府3.0以及数据利用进行了政策设计。在实施层面上，韩国建立了信息数据公开与公共政策网络辩论时间表。同时，按照时间安排，政府3.0计划实施大致分为基础准备（2013年上半年）、正式推动（2013年下半年）、定位及扩散（2014-2017年）三个主要阶段。
来源：《云南社会科学》2016年第4期
作者：中国人民大学公共管理学院博士研究生 王猛
