政府心件——战略转移

政客们经常主张在数字经济的转型中不要抛弃任何人。目前正在努力提供数字技术的使用和采用，同时确保人人都包括在内，特别是那些在经济上或社会上处于不利地位的人。然而，并非每个人都以同样的方式受益于数字社会。

最近的研究表明，“可用性鸿沟”和“授权鸿沟”通常存在。可用性鸿沟是指利用数字技术的技能差异造成的不平等，而授权鸿沟是指利用数字机会的不同倾向造成的差距。尽管技术进步使得数字设备和服务使用起来更加舒适，但是这些差距还是导致了参与方面的不平等。这种现象一直存在，其中大多数用户不为在线网络和社区作出贡献，只有极少数用户作出最大贡献。

值得注意的是，构建智慧国家不仅仅是提供硬件、软件和应用程序。根据新加坡政府的网站，新加坡努力成为一个智慧的国家，以支持更好的生活，更强大的社区，并创造更多的机会，为所有人。此外，“智慧”不是衡量所采用的技术是否先进或复杂，而是衡量一个社会如何很好地利用技术来解决其问题和应对存在的挑战。公民最终是我们智慧国家愿景的核心，而不是技术！我们称之为“智慧国家”的政府“心件”。

新加坡交通信息部和教育部提出了三项战略转变，以确保所有新加坡人都能参与并受益：

• 考虑用户的设计：这是从仅仅提供服务到考虑用户的设计的转变。不管是设计政府电子服务还是在家中使用的技术，用户界面必须对每个人都易于使用。
• 重新定义数字接入：包括为人们配备技能，需要将数字准备定义为不仅仅具有技术设备的接入，而且还具有安全和有信心地使用数字技术的技能。
• 跨组织边界合作：通信和信息部成立了数字准备工作组，研究有关在新加坡建立数字准备的问题。工作组成员来自公共、私人和人民部门的组织。高级部长的战略转变是明智的指示，以解决智能国家的有效性，以确保一个成功的结果。但是，我们必须牢记魔鬼在实施。

公民心件——技术接纳

除了提供设备接入和互联网连接外，公民还必须具备知识和技能，创造性地接受和使用数字技术以提高他们的生活，以便释放一个智慧国家的全部利益。一些因素影响他们接受和使用技术的决定，尤其是感知有用性和易用性。

早在2009年，LTA在附近有卫生设施和交通节点的地方发起了“绿人+行动”。它允许老年人和残疾行人有更多的时间过马路，当使用信号行人过马路。他们可以通过点击安装在红绿灯杆上按钮上方的读卡器上的智能旅游卡来激活“绿人加号”功能。然后，红绿灯系统将识别他们的卡片，为行人过境提供更长的“绿人”时间。对于残疾行人，也将有一个声音警报和两个振动警报，让他们知道交叉时间已经延长。通过积极反馈和建议，该计划已扩展到更多的地点。到目前为止，每天在高使用路口，绿色人加系统被激活多达50次。

利用智能卡技术，“绿人加号”计划已经取得成功，为老年人和残疾行人提供了明显的好处。同时，使用“轻敲、等待、前进”也是直截了当的。为了创造一个包容性的、智能的国家，包括那些不太有优势的国家，除了提供数字设备和技术的访问外，目标用户还必须欣然接受和使用技术。智慧国家项目应获得公民的心声。

商业心件——构建生态系统

由政府和私营部门培育的合作生态系统支持新加坡向智慧国家的过渡。政府部门将为初创企业提供充足的支持。新加坡政府已投资建立各种创业加速器，以建立创业生态系统，并积极得到企业组织的支持。最近，新加坡政府成立了SGInnovate，以“解决棘手的问题”，这些问题关系到智慧型国家和全世界人民的发展。

SGInnovate的建立是为了帮助雄心勃勃、有能力的人和初创企业建立研发出来的“技术密集型”产品。它的战略是建立一个与东盟、亚洲、北美和欧洲有着独特联系的全球创业中心，为激动人心的新机会和资源创造一个通道。SGInnovate计划汇集7000多家区域和全球性公司，这些公司将提供上市帮助、联合产品开发、投资资金和可能的退出。

发展心件——管理人才与敏捷开发

新加坡的组织聘请外国人才从事信息技术、工程、商业、金融和研发工作。他们常常通过引用高技能本地人才短缺来证明自己的行动。许多企业领导者忽视了他们的职责，即开发本地员工的新能力，并通过将员工分配到内部项目来培养他们。规避风险的领导者则缺乏这种发展文化。我们称之为“员工发展缺失的核心”，必须紧急解决这一问题，以确保一个聪明国家的可持续性。

创建一个智慧的国家是一种以硬件和软件为工具的人类努力。“智慧国家”是政府设定的愿景，是动员国内公民分享梦想的集会，是政府、公民和企业之间为取得引人注目的结果而共同创造的设计，是随着时间的流逝，随着新事物的出现，智慧正在演变，而没有终点的旅程。技术，对新发现和创新的探索，以及为商业繁荣和公民优质生活的雄心。因此，一个聪明的国家是一个复杂的事业，需要领导、管理、资源、创新、技术、运营和伙伴关系。

强调这种复杂的抱负是人类的独创性。受日益破坏性的数字化和全球化世界的影响，智能国家的发展包括人力资本、战略、政策、预算、筹资计划、立法和规章的发展。虽然适应性是应对变化的能力，但是敏捷性是管理破坏性变化的另一个关键因素。敏捷性是指从经验中学习，然后应用这种学习在新情况下成功执行的速度和能力。然而，今天在人力资本、政策、预算和资金计划方面的大多数发展都使用传统的瀑布方法，该方法适合于以顺序的方式进行的传统建筑和制造工作流程，通过典型的需求步骤，从利益相关者那里寻求输入，设计，构建，测试，实施和维护。事实证明，这种方法在应对变化方面是僵化的、缓慢的，常常对高技术项目无效并抑制创新。由于其自上而下的管理结构，以及缺乏由利益相关者参与的及时定期审查和测试，结果往往不理想，并且充满了缺点。

一种新的敏捷开发方法正变得越来越流行，它不仅适合于高科技软件开发以促进创新，而且对于非软件项目，如产品、服务、人力资本、政策、资助方案、预算的开发，也是非常有效的。诸如此类。敏捷开发规定用户/公民、产品/服务管理团队、开发人员和质量保证团队紧密协作，以在整个开发生命周期中通过设计、开发、测试、实现和审查的快速多次迭代来弥补差距。因此，敏捷方法响应更快和更有效的变化速度。在开发生命周期的每次迭代中，涉众都在一起走过这个旅程。因此，它是处理中断的理想方法，因为它在响应变化时快速地调整或校正。该方法允许逐步测试新思想，并持续引入以满足公民或用户的需要。

来源：《第14届（2018）国际数字政府排名评价报告》

作者：新加坡国立大学继续与终身教育学院  林瑞成教授